国务院国资委12月18日消息，近日 ，国务院国资委发布了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》。
《办法》明确了中央企业经营管理有关人员违反规定 ，未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他不良后果，应当追究相应责任的具体情形 ，包括集团管控、风险管理 、购销管理 、工程承包建设、金融业务 、科技创新 、资金管理、产权管理 、固定资产投资 、股权投资、改组改制 、境外经营投资以及其他责任追究情形等13个方面98种责任追究情形 。
责任追究情形增加到98种
国务院国资委监督追责局负责人表示 ，《办法》相比2018年的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》的主要变化，具体体现为五个“更加突出” 。
坚持政治引领 ，更加突出党对中央企业的领导。
坚持问题导向 ，更加突出追责情形有效覆盖 。聚焦企业共性问题，完善无关多元 、多层架构、控股不控权 、挂靠经营 、转包和违反规定分包等责任追究情形 ，将责任追究情形由11个方面72种 ，增加到13个方面98种 。
坚持容纠并举，更加突出责任追究扶正作用。增加经营投资尽职合规免责条款 ，强化中央企业对战略性新兴产业、企业科技创新等领域探索性试验、先行先试的保障 ，保护企业经营管理人员干事创业的积极性 。注重标本兼治，强化对整改措施落实情况的监督检查，推动查办一个案件 、堵住一批漏洞 、完善一类制度 。
坚持系统观念 ，更加突出责任追究贯通协同。坚持以党内监督为主导 ，促进出资人监督与各类监督贯通协调 。在初步核实、分类处置 、核查或调查 、处理、申诉等各个环节，明确责任追究工作与纪律处分 、《国有企业管理人员处分条例》等规定的衔接 。
坚持依法依规 ，更加突出追责程序清晰规范。完善责任追究工作程序 ，增加听取企业关于被核查或调查事项的汇报 、开展合法性审查等内容 。规定不良后果的认定，明确不良后果的内容、分类及认定程序 。
明确重大决策终身问责
《办法》明确了资产损失和不良后果的认定。一是规定中央企业违规经营投资资产损失程度划分 ，500万元以下为一般资产损失 ，500万元以上（含500万元）5000万元以下为较大资产损失，5000万元以上（含5000万元）为重大资产损失。二是规定其他不良后果分类 ，分为一般不良后果 、较大不良后果 、重大不良后果3类 ，对应违规情节较轻、较重 、严重，以及影响主要在涉事企业 、行业或中央企业整体、社会和国家3个层面 。
在责任认定方面 ，《办法》明确 ，一是规定违规经营投资责任的划分，根据工作职责分为直接责任、主管责任和领导责任 。二是明确经营投资尽职合规免责的条件和程序，从组织科技研发 、发展战略新兴产业 、国有经济布局优化和结构调整等方面规定免责的情形。
在责任追究处理方面 ，一是规定责任追究处理方式 ，包括批评或诫勉、组织处理 、扣减薪酬 、禁入限制、处分 、移送纪检监察机构或司法机关处理等6种方式，可以单独使用 ，也可以合并使用 。二是明确从重 、加重、从轻 、减轻和免除处理的情形 ，规定减轻或免除处理的程序 。三是明确重大决策终身问责，规定相关责任人已经退休 、调任、离职的责任追究处理方式。
恶意逃废金融债务 、违规开展金融衍生业务等成追责重点
关于风险管理方面的责任追究 ，《办法》明确 ，未执行国有资产监管有关规定，表外负债 、变相举债或过度负债导致债务危机 ，危及企业持续经营；恶意逃废金融债务、瞒报风险等七类追责情形 。
在金融业务方面的责任追究情形 ，《办法》明确，违反规定开展信托、租赁 、保理等金融业务和基金业务 ，服务主业不力 ，脱实向虚；违反规定开展期货 、期权等金融衍生业务；以及吸收客户资金不入账，非法吸收公众存款或变相吸收公众存款，违反规定参与或变相参与民间借贷等六类行为将追责 。
国务院国资委监督追责局相关负责人表示 ，下一步 ，国务院国资委将坚决落实党中央部署要求，持续推进责任追究工作规范化精准化法治化 ，形成覆盖全面、职责明确 、流程清晰 、规范有序的责任追究工作机制 ，提升综合效能，形成“有权必有责、有责要担当 、失责必追究 ”的氛围 ，通过精准追责推动中央企业在依法合规的轨道内高质量发展。
（文章来源：中国证券报）
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